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輝煌“十二五”:我國醫療衛生事業成就巨大

文章出自:【人民日報】點擊次數:【18284】 发布日期:【2015-11-02

“輝煌十二五”系列報告會第八場報告10月13日在京舉行,本報記者采訪了報告人、國家衛生計生委主任李斌。

問:“十二五”期間醫療衛生事業改革發展的總體情況是怎樣的?取得了哪些成效?

答:“十二五”以來,特別是黨的十八大以來,在黨中央、國務院的堅強領導下,相關部門、各級黨委政府、社會各界和廣大人民群衆大力支持,全國醫療衛生工作者堅決貫徹落實中央的決策部署,深化醫藥衛生體制改革加快實施,醫療衛生事業獲得長足發展,人民群衆健康水平顯著提高。

我國人均預期壽命到2015年預計將比2010年提高1歲;嬰兒死亡率由2010年的13.1‰下降到2014年的8.9‰,孕産婦死亡率由2010年的30/10萬下降到2014年的21.7/10萬,均提前實現了“十二五”規劃目標,我國居民健康水平總體上處于中高收入國家水平。城鄉居民健康差異進一步縮小,醫療衛生服務可及性、服務質量、服務效率和群衆滿意度顯著提高,爲全面建成小康社會,實現“人人享有基本醫療衛生服務”目標打下了堅實的基礎。

問:黨中央、國務院2009年啓動了新一輪深化醫藥衛生體制改革,“十二五”期間深化醫改取得了哪些成效?

答:“十二五”期間,繼續堅持把基本醫療衛生制度作爲公共産品向全民提供的基本理念,堅持“保基本、強基層、建機制”的基本原則,加強頂層設計,強化問題導向,不斷把改革推向縱深,在關鍵領域和重點環節取得突破性進展。居民個人衛生支出占衛生總費用的比重由2010年的35.29%下降到2014年的31.99%,爲近20年來的最低水平,年內有望實現降至30%以下的目標。主要成效包括4個方面:

一是全民醫保體系基本建立。我國已經織起了世界上最大的基本醫療保障網,2015年,城鎮職工基本醫療保險、城镇居民基本醫療保險、新型农村合作医疗3项基本醫療保險参保人数超过13亿,参保率保持在95%以上,较2010年提高了3个百分点。2015年新農合、城镇居民医保人均筹资增加到500元左右,其中政府补助标准提高到380元,比2010年(120元)增长了2.2倍。2014年3项基本醫療保險住院费用政策范围内报销比例均达到70%以上。实施城乡居民大病保险,全面建立疾病应急救助制度。

二是公立醫院改革步伐明顯加快。省級層面,我們確定江蘇、福建、安徽、青海4省爲綜合改革試點省,將公立醫院改革作爲核心任務部署推進。市級層面,國家級聯系試點城市從34個增加到100個。縣級層面,已有75%的縣(市)和76%的縣級公立醫院啓動了縣級公立醫院綜合改革,年內將實現全覆蓋目標。在改革過程中,堅決破除以藥補醫機制,建立科學補償機制,積極探索現代醫院管理制度,穩步推進編制、人事分配制度改革。

三是基本藥物制度和基層運行新機制得到進一步的鞏固完善。基本藥物價格比改革前平均下降30%左右,建立短缺藥品供應保障機制,基本保障了兒童用藥。当前,所有政府辦鄉鎮衛生院和86%的村衛生室全部配備基本藥物並實行零差率銷售。基層醫療衛生機構的硬件建設、軟件建設、服務能力都有了明顯改善,鄉村醫生待遇持續提高,從2014年開始連續兩年將人均基本公共衛生服務補助資金新增部分全部用于村醫。

四是大力推進社會辦醫和健康服務業。在醫療衛生服務體系規劃中爲社會辦醫預留了空間,著力消除阻礙社會辦醫發展的政策障礙。對非公立醫療機構提供的55677品特轩心水醫療服務實行市場調節價。截至2014年年底,民營醫院達到1.25萬個,比2010年增加了5478家,占醫院總數的48.5%;非公立醫療機構的診療人次數達到16.8億,占全國總診療人次數的22%,提前實現20%的規劃目標。

問:“十二五”期間,在醫療服務體系和服務能力建設方面有哪些成就?

答:一是医疗服务体系进一步健全。医疗卫生资源总量继续增加。截至2014年年底,我国医疗衛生機構超过98万个,医疗卫生人员总量超过1000万,覆盖城乡的基层医疗卫生服务体系基本建成。医疗卫生服务设施条件明显改善,服务可及性进一步增强。

二是醫療質量和技術管理得到強化。2010—2013年,建設臨床重點專科90個。開展了“抗菌藥物臨床應用專項整治活動”,2014年,全國住院患者抗菌藥物使用率降至41.3%,較2010年降低21個百分點。

三是医疗服务效率进一步提高。全国医疗衛生機構广泛开展“三好一满意”“进一步改善医疗服务行动计划”“建设群众满意的乡镇卫生院”等活动。2014年,全国医疗衛生機構总诊疗人次达到76亿,入院人数达到2亿,居民医疗卫生服务需求满足程度提高,服务利用增加,公平性增强。

四是醫藥衛生信息化加快發展。全國已有14個省份、107個地市建立了省級、地市級衛生信息平台,29個省份開展了居民健康卡試點工作,不同程度地實現了區域內醫療衛生系統互聯互通。2000多家醫療機構開展遠程醫療。二級以上醫療機構均開展電子病曆建設,三級醫院基本達到醫院內部電子病曆共享,支持網絡預約挂號、醫院內檢驗檢查結果調閱共享。

五是科技創新取得重大成果。新藥創制和傳染病防治兩個科技重大專項取得重要進展,全球首個晚期胃癌治療藥物阿帕替尼等一批新藥和仿制藥獲批上市。甲型H1N1流感防治科技成果獲得國家科技進步一等獎。我國科學家屠呦呦獲得2015年諾貝爾生理學或醫學獎,實現了中國科學家獲得諾貝爾獎零的突破。

六是预防化解医疗纠纷的长效机制初步建立。坚持一手抓依法治理,坚决打击涉医犯罪和“医闹”行为,刑法修正案(九)正式将“医闹”入刑;一手抓“三调解一保险”(院内调解、人民调解、司法调解和医疗风险分担机制)长效机制建设,呈现出医疗纠纷人民调解成功率提升,涉医违法犯罪案件和医疗纠纷数量下降的良好局面。同时,在全国医疗衛生機構深入开展职业精神教育,不断改善服务态度,提高服务质量和水平;加强构建和谐医患关系的社会宣传,倡导全社会理解医学局限性、尊重理解医护人员。

問:做好重大疾病防治是重大的民生問題。“十二五”期間,我國在重大疾病防治方面取得了哪些成就?

答:“十二五”期間一些對我國居民健康構成嚴重威脅的重大疾病的防治工作取得了比較大的進展,例如:

——乙型肝炎。我國實施新生兒優先接種乙肝疫苗的策略,逐步開展新生兒以外人群乙肝疫苗預防接種工作,2009—2011年在全國範圍內開展了15歲以下人群補種乙肝疫苗工作,共補種6800萬余人,防控效果顯著。2012年5月,我國正式通過了世界衛生組織西太區的認證,實現了將5歲以下兒童慢性乙型肝炎病毒(HBV)感染率降至1%以下的目標,爲發展中國家樹立了一個典範。

——艾滋病。我國艾滋病疫情總體控制在低流行水平。截至2014年年底,報告存活的感染者和病人爲50萬例左右。易感染艾滋病行爲人群幹預覆蓋率接近80%,感染者和病人的就醫負擔顯著減輕,生活質量明顯提高,社會歧視有所減少,全社會共同參與艾滋病防治的氛圍逐漸形成。

——肺结核。“十二五”期间,我们全面推行现代结核病控制策略,传染性肺结核患者治愈率保持在85%以上。为普通肺结核患者免费提供筛查和一线抗结核药品,将耐多药肺结核纳入新農合重大疾病保障范围。截至今年上半年,“十二五”期间全国累计发现并治疗管理肺结核患者387万例,肺结核报告发病率由2010年的74.3/10万下降到65.6/10万,提前实现千年发展目标。

——血吸蟲病。“十二五”期間,我們積極實施以傳染源控制爲主的血吸蟲病綜合防治策略,對患者醫療費用按規定予以減免。截至2014年,全國453個流行縣(市、區)中,已有98.9%的縣(市、區)達到傳播控制或傳播阻斷標准,血吸蟲病疫情降至曆史最低水平。

——慢性病。“十二五”期間,建成慢性病綜合防控示範區265個,管理高血壓患者8600多萬人、糖尿病患者2400多萬人。

問:“十二五”期間我國實施了哪些公共衛生服務項目?取得了什麽成效?

答:在基本公共卫生服务方面,国家对基本公共卫生服务的财政补助从2010年的人均15元提高到2015年的人均40元,服务项目从最初的9类41项扩大到12类45项,包括建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、高血壓与糖尿病等慢性病和重性精神疾病管理、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、卫生监督协管、结核病患者健康管理、中医药健康管理等,基本覆盖了居民生命全过程。

同時,國家和各地區針對重大疾病、重要健康危險因素和重點人群健康問題,制定和實施了15歲以下人群補種乙肝疫苗、貧困白內障患者複明手術、農村孕産婦住院分娩、農村婦女“兩癌”篩查、貧困地區兒童營養改善、農村無害化衛生廁所建設等重大公共衛生服務項目,累計覆蓋近2億人,實施效果相當顯著。以婦幼衛生項目爲例,2011—2014年,農村孕産婦住院分娩項目累計補助近4000萬人;通過增補葉酸預防神經管缺陷項目,共補助4600多萬農村生育婦女,新生兒神經管缺陷發生率下降了50%,出生人口素質進一步提高。

問:“十二五”期間,衛生應急機制建設的成效有哪些?

答:非典以來,我國加快醫療衛生應急體系建設,有力有效應對了各類衛生應急事件,經受住了重大考驗。這個體系有四大支柱:第一個支柱是健全的法律法規和應急預案體系。第二個支柱是高效的指揮協調機制,實現了跨部門、跨區域的協調聯動和科學、高效決策。第三個支柱是全球最大的傳染病疫情和突發公共衛生事件網絡直報系統,疫情信息從基層發現到國家疾控中心接報時間縮短爲4個小時。第四個支柱是專業高效的應急處置隊伍,在全國分區域設置4類36支國家級和近2萬支、20多萬人的地方衛生應急處置隊伍。2014年我國公共衛生應急核心能力達標率升至91.5%,有力保障了人民群衆生命健康和國家公共衛生安全。

問:“十二五”期間,我國在醫療衛生人才隊伍建設方面采取了哪些措施?取得了什麽成效?

答:人才培养是医疗卫生事业可持续发展的百年大计, “十二五”期间我们在医疗卫生人才队伍建设方面主要采取了以下措施:

一是加強醫教協同,深化臨床醫學人才培養改革,實現了住院醫師規範化培訓和臨床醫學大學、研究生教育的緊密銜接,基本形成“5+3+X”的人才培養新模式(5年臨床醫學本科教育+3年住院醫師規範化培訓或3年臨床醫學碩士專業學位研究生教育+X年專科醫師培訓)。

二是推動住院醫師規範化培訓制度建設。組織遴選了首批559個培訓基地,已招收了12萬余名住院醫師參加規範化培訓。

三是以全科醫生爲重點加大基層人才培養力度。2011—2014年累計安排全科醫生培訓20余萬人次;通過“農村訂單定向醫學生免費培養項目”,累計定向招收了2.7萬名免費醫學生;在四川等4省啓動全科醫生特崗計劃試點工作。每萬人全科醫師數由2012年的0.81提高到1.26。

問:“十二五”期間中醫藥事業發展取得了哪些成就?

答:“十二五”時期,中醫醫療資源快速增長,中醫藥服務能力顯著增強,多層次、廣覆蓋的中醫藥服務網絡基本建立。中醫醫院總診療人次由2010年的3.6億增加到2014年的5.3億,全國超過90%的社區衛生服務中心、80%的鄉鎮衛生院、65%的村衛生室能夠提供中醫藥服務。2014年,中藥工業總産值超過7300億,與“十一五”末相比,增長130%,中藥類産品進出口額達到46.3億美元,中藥産業的國際競爭能力顯著提升。

問:“十二五”時期醫療衛生事業的發展取得重大成就的經驗是什麽?

答:“十二五”時期是我國醫療衛生事業以較低的投入實現了較高的健康産出,成就來之不易,經驗彌足珍惜。總結起來,有以下五條基本經驗:

一是始終堅持黨的領導和政府主導。二是始終堅持維護好發展好人民群衆健康利益。三是始終堅持立足基本國情。四是始終堅持提升醫療衛生治理能力。五是始終堅持調動全社會力量參與。